Smernice za sveobuhvatne (Catch-All) kontrole

Proliferacija oružja za masovno uništenje (WMD) i njihovih sredstava isporuke predstavljaju pretnju regionalnoj i globalnoj stabilnosti. Širok spektar industrijskih proizvoda i materijala može pomoći u programima WMD i potencijalnim proliferatorima. Međutim, da bi se ograničila opterećenja za izvoznike, samo najkritičnije stavke pojavljuju se na Nacionalnoj kontrolnoj listi proizvoda i tehnologije dvostruke namene i automatski zahtevaju licencu kada su predmet prekogranične trgovine.

Efikasnost strateških trgovinskih kontrola širom sveta otežava dobijanje kontrolisanih predmeta proliferatorima. Zbog toga, proliferatori često nastoje da izbegnu kontrole stavki koje se pojavljuju na nacionalnim kontrolnim listama tako što uzimaju manje sofisticirane, nenavedene stavke koje i dalje mogu dati značajan doprinos za WMD i njihova sredstva isporuke.

Da bi se sprečilo širenje osetljivih artikala, međunarodna zajednica se fokusirala na krajnjeg korisnika – stranku kojoj se pošiljka šalje – i na krajnju upotrebu – namenu predmeta. Posebno, vlade brinu u vezi sa tim da li su predmeti namenjeni za upotrebu za oružje za masovno uništenje ili u konvencionalne vojne svrhe. Takve sveobuhvatne/catch-all kontrole zahtevaju da lice dobije licencu za izvoz, tranzit, pretovar ili pružanje povezanih usluga koje uključuju artikle koji nisu na listi kada postoji razlog da se veruje da su takvi artikli namenjeni krajnjoj upotrebi ili krajnjem korisniku za WMD ili za vojnu krajnju upotrebu u određenoj destinaciji pod embargom.

Sveobuhvatne kontrole u odnosu na krajnju upotrebu se primenjuju na sledeće:

• Robe dvostruke namene koje nisu navedene, a koje su ili mogu biti namenjene, u potpunosti ili delimično, za upotrebu u vezi s razvojem, proizvodnjom, rukovanjem, održavanjem, skladištenjem, identifikacijom, otkrivanjem ili širenjem hemijskog, biološkog ili nuklearnog oružja ili druge nuklearne eksplozivne naprave, ili za razvoj, proizvodnju, održavanje ili skladištenje sredstava za njihovu isporuku;
• Robe s dvostrukom namenom koje nisu navedene, a koje jesu ili mogu biti namenjene za upotrebu sa vojnom opremom u određenoj destinaciji pod embargom, o čemu se odlučuje zajedničkim mišljenjem ili zajedničkom akcijom koju usvaja Savet Evrope; odlučuje Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS); ili se izriče obavezujućom rezolucijom Saveta bezbednosti UN-a.

Kontrola se primjenjuje na svaki izvoz, tranzit, pretovar ili pružanje povezanih usluga koje uključuju entitet koji se nalazi u takvim destinacijama, uključujući ovde i kupce, primaoce i krajnje korisnike. Ova kontrola se primenjuje kada je odredište pod embargom krajnje odredište opreme koja se stavlja u vojnu krajnju upotrebu, a ne samo neposredna destinacija predmeta dvostruke namene.

Sveobuhvatna/Catch-all kontrola se pokreće u bilo kojim od sledećih okolnosti:

• Ako vas Ministarstvo informiše da određena transakcija podleže uslovima za licencu zato što su uključene stavke koje nisu navedene na listi ili mogu biti namenjene, u potpunosti ili delimično, za upotrebu u vezi sa oružjem za masovno uništenje, njihovim sredstvima isporuke ili za krajnju vojnu namenu u destinaciji pod embargom.
• Ako znate da predloženi izvoz, tranzit, pretovar robe koja nije na listi ili pružanje srodnih usluga, jesu ili mogu biti namenjeni za bilo koju od gore opisanih namena. U takvim slučajevima morate obavestiti Ministarstvo, koje će odlučiti da li morate da podnesete zahtev za licencu i obavestiće vas o tome. Stoga, preduzetnik mora da traži informacije o svim rizicima vezanim za transakciju i da prikupi informacije o krajnjem korisniku i krajnjoj upotrebi proizvoda u obliku dokumentacije o krajnjoj upotrebi/krajnjem korisniku.

Stvari koje treba tražiti u transakciji

Koristite ovu kontrolnu listu „crvenih lampica (zastavica)“ kao indikatore za zabrinutost u vezi sa krajnjom upotrebom/krajnjim korisnikom:

Kupac ili agent nabavke nerado pruža informacije o krajnjoj upotrebi artikla.

• Kupac nije spreman da pruži jasne odgovore na komercijalna ili tehnička pitanja koja su normalna u rutinskim pregovorima.
• Nejasno je objašnjenje zašto su artikli potrebni, imajući u vidu normalno poslovanje klijenta ili tehničku sofisticiranost artikala, kao što je, na primer, narudžbina za sofisticirane računare za malu pekaru.
• Naručeni artikal nije kompatibilan sa tehničkim nivoom zemlje u koju se isporučuje, kao što je oprema za proizvodnju poluprovodnika koja se šalje u zemlju koja nema elektronsku industriju.
• Nude se neobično povoljni uslovi plaćanja kao što su viša cena i/ili paušalno plaćanje u gotovini.
• Kupac ima malo ili nimalo poslovnog iskustva i istorije.
• Korisnik nije upoznat sa karakteristikama proizvoda, ali ipak želi proizvod.
• Kupac odbija rutinsko instaliranje, obuku ili usluge održavanja.
• Rokovi isporuke su nejasni, ili su isporuke planirane izvan odredišta.
• Špedicija je navedena kao krajnje odredište proizvoda.
• Traže se neobični dogovori o otpremi, pakovanju ili označavanju
• Kada se postavi pitanje, kupac ga izbegava i posebno je nejasan o tome da li je kupljeni proizvod namenjen domaćoj upotrebi, izvozu ili ponovnom izvozu.
• Kupac je nov za vas i vaše znanje o njemu/njoj je nepotpuno;
• Mesto instalacije je područje pod strogom bezbednosnom kontrolom ili je područje na koje je pristup strogo ograničen, ili je neuobičajeno s obzirom na vrstu opreme koja se instalira;
• Postoje neobični zahtevi za prekomernom poverljivošću u vezi sa konačnim odredištima ili kupcima ili specifikacijama artikala;
• Postoje zahtevi za prekomernim rezervnim delovima ili nema interesa za bilo koji rezervni deo;
• Trgovac kome prodajete je za vas nov ili izbegava da pruža jasne odgovore o kupcima;
• Kupac ili krajnji korisnik je vojno ili državno istraživačko telo;
• Sam nalog je neuobičajen na bilo koji način npr. količina ili performanse naručene robe znatno premašuju, bez zadovoljavajućeg objašnjenja, količinu ili performanse koje su normalno potrebne za navedenu krajnju upotrebu.

Ako imate razloga da smatrate da se odigrava kršenje ili se dogodilo, to možete prijaviti Ministarstvu pozivom na [unesite broj telefona] ili slanjem e-mail poruke na [unesite e-mail adresu].

Prijava za licencu

Ako je vaša transakcija sa stavkama koje nisu navedene na listi podložna zahtevima za licencu u okviru sveobuhvatnih kontrola, onda će vas Ministarstvo obično obavestiti pismom, faksom, e-mailom ili telefonom.

Zahtev za izdavanje licence će biti podnet po redovnoj proceduri (vidi Licenciranje strateške trgovine). U svetlu informacija koje pružate ili bilo kojih drugih dostupnih informacija, Komisija za kontrolu trgovine strateškom robom će razmotriti da li treba da izda dozvolu.

Ova procena se zasniva na nizu razmatranja, što uključuje sledeće:

• Da li zemlja krajnjeg korisnika definitivno, verovatno ili eventualno ima program za WMD ili program sistema isporuke?
• Da li su artikli potencijalno visoke, srednje ili niske korisnosti u odnosu na bilo koji program za oružje za masovno uništenje u zemlji krajnjeg korisnika?
• Da li se predmeti moraju uneti u vojne stavke na Nacionalnoj vojnoj kontrolnoj listi, za njihov razvoj, proizvodnju ili održavanje, ili za upotrebu u postrojenjima za proizvodnju? I da li je odredište koje podleže embargu na oružje određenom zajedničkim stavom ili zajedničkom akcijom usvojenom od strane Evropske unije, odlukom OEBS-a ili embargu na oružje koji je uveden obavezujućom rezolucijom Saveta bezbednosti UN?
• Da li su predmeti koji su namenjeni za upotrebu kao delovi ili komponente vojnih predmeta navedenih u Nacionalnoj vojnoj kontrolnoj listi, izvezeni sa Kosova bez dozvole, bez obzira na odredište?
• Da li su stavke relevantne za identifikovane zahteve nabavke za program WMD, bilo u zemlji destinacije ili u drugoj zemlji u koju se stavke mogu preneti iz zemlje destinacije?
• Da li se zna da je izvoznik, krajnji korisnik ili bilo koja treća strana ili posrednik u transakciji izvor zabrinutosti?
• Da li postoji zabrinutost u vezi sa bilo kojom od strana u proceduri?
• Da li je navedena krajnja upotreba verodostojna?

Robe koje su uobičajeno podložne sveobuhvatnim (Catch-All) kontrolama

Bilo koja roba koja bi potencijalno mogla biti zabrinjavajuća, ali roba koja je često odbijena za izvoz pod sveobuhvatnom kontrolom obično je ona koja bi se, na višem nivou tehničke specifikacije, pojavila na Nacionalnoj kontrolnoj listi predmeta i tehnologija dvostruke namene.

Robe koje su najčešće predmet sveobuhvatnih (catch-all) kontrola krajnje upotrebe su:

Nazad na glavnu stranicu